根據(jù)民政部、浙江省民政廳文件及會議精神，結(jié)合省政府民生實事項目有關(guān)要求，寧波市在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)與未來規(guī)劃、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)布局的基礎(chǔ)上，按照“一年起步、兩年鋪開、三年覆蓋、五年提升”的思路，將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站作為加速推進(jìn)全市社會工作“N次方”發(fā)展的“優(yōu)先選項”，進(jìn)行了一系列探索實踐。截至目前，全市持有全國社會工作者職業(yè)水平證書人員10411人，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站95個。

▲寧波市鄞州區(qū)鐘公廟街道社會工作站“鼎秀營”培訓(xùn)現(xiàn)場

堅持三化標(biāo)準(zhǔn)，筑牢社工站建設(shè)起步之基

寧波市立足本市社會工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)，圍繞實體化、規(guī)范化、協(xié)同化推進(jìn)社會工作站建設(shè)。

堅持實體化

寧波市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“深入村居、便民便利、專業(yè)服務(wù)”，因地制宜設(shè)置社工辦公室、個案室、小組活動室、多功能活動室、檔案室等，對外懸掛名稱標(biāo)識牌，內(nèi)部配備必需的設(shè)置設(shè)備。按照在理念較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的街道先行試點，在條件成熟、意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步探索，最終推動所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作站的分步推進(jìn)路徑，2020年全市建成45家，2021年全市建成50家，到2022年實現(xiàn)全覆蓋，在2024年鞏固提高的基礎(chǔ)上，2025年基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站點、村（社區(qū)）都有專業(yè)社會工作服務(wù)”。

堅持規(guī)范化

制定出臺《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)管理規(guī)范（試行）》，針對責(zé)任分工、建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)開展、管理制度、督導(dǎo)評估等方面對“誰建設(shè)、誰管理”“怎么建、怎么管”“做什么、怎么做”予以明確規(guī)定。近期，草擬了《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站評估標(biāo)準(zhǔn)》，重點研究討論社會工作站建成后運(yùn)營服務(wù)方面的要求、規(guī)范，推動社會工作站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

堅持協(xié)同化

堅持“整合”的思路，在場所設(shè)置上，積極協(xié)調(diào)整合黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、退役軍人服務(wù)站和社會組織服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)資源共用共享，快速有效解決了社會工作站服務(wù)場所問題。在服務(wù)力量上，部分社會工作站探索整合社會救助、社會組織服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政部門服務(wù)力量，司法、退役軍人、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門的基層服務(wù)力量，社區(qū)社會組織和志愿者等社會力量共同開展服務(wù)，有效解決社會工作站服務(wù)力量問題。

▲寧波市奉化區(qū)錦屏街道社會工作站社工對高齡獨居老人開展入戶調(diào)查

聚焦三大定位，明晰社工站建設(shè)發(fā)展方向

寧波市首先明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的功能定位，從提供服務(wù)、培育人才、聯(lián)動治理三個維度，按照“1+X+1”模式（前一個1為弱困群體服務(wù)項目，X為區(qū)域特色的社會工作服務(wù)項目，后一個1為社會工作人才培養(yǎng)支持項目）搭建好基層社會工作綜合服務(wù)平臺。

社會工作專業(yè)服務(wù)提供平臺

這是寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的首要定位，是基層最缺的、最需要去做的，也是社會工作站區(qū)別于現(xiàn)有社會組織服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)站等各類基層平臺的顯著特征，核心是為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有需要的群體，特別是困難家庭、孤寡老人、困境兒童、殘疾人、流動人口、問題青少年和其他需要提供服務(wù)的特殊困難群體提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)等服務(wù)。如，海曙區(qū)集市港鎮(zhèn)社會工作站“幸福來敲門”助老項目，由專業(yè)社工帶領(lǐng)“馨心”助老服務(wù)隊，聯(lián)合各村社社工聯(lián)絡(luò)站，定期入戶探訪失能老年人、殘疾人、失獨老人，提供適老化硬件改造、理發(fā)、修腳等生活服務(wù)和心理疏導(dǎo)等精神服務(wù)。

基層社會工作人才培育平臺

社會工作站還協(xié)助做好屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工作，提供能力提升、督導(dǎo)支持、資源對接等服務(wù)。如，慈溪市匡堰鎮(zhèn)、白沙路街道等社會工作站對接高校專家、資深社工等資源，組織實施社工考試考前沖刺輔導(dǎo)，通過理論講解、重點分析、難點解答、真題串講等方式，提升社會工作人才考試通過率；鄞州區(qū)鐘公廟街道以“鼎秀營”項目為載體，分層設(shè)計面向社區(qū)負(fù)責(zé)人的“金鼎班”、面向后備骨干的“銀鼎班”、面向普通社工的“文鼎班”，通過理論團(tuán)輔、小組活動、個別督導(dǎo)、外出參訪等形式，全面提升社會工作專業(yè)理論素養(yǎng)、掌握專業(yè)技能方法，應(yīng)用于社區(qū)治理實踐。

基層社會治理各方聯(lián)動平臺

寧波市充分調(diào)動社會工作站協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鏈接專業(yè)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會組織和志愿服務(wù)力量提供服務(wù)的作用，推進(jìn)基層各方聯(lián)動，提升基層社會服務(wù)和社會治理水平。如，海曙區(qū)將月湖街道社會工作站建設(shè)與海曙社區(qū)體制改革試點工作相結(jié)合，為13個鄰舍家小區(qū)居民自治服務(wù)站的理事會運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)劃化運(yùn)營、項目化運(yùn)作提供全程的專業(yè)支持，運(yùn)用開放空間技術(shù)，結(jié)合老小區(qū)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)樓道微整治、空間微改造，景觀微更新、服務(wù)微民生，初步實現(xiàn)了“鄰舍隔壁一家親，商商量量辦事體”的和諧氛圍。

▲余姚市大嵐鎮(zhèn)社會工作站鏈接慈善資源開展鄉(xiāng)村便民服務(wù)

加強(qiáng)四項保障，謀求社工站建設(shè)長久之效

加強(qiáng)組織保障

連續(xù)兩年專門出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)實施方案（實施意見），在2021年列入省政府民生實事項目的基礎(chǔ)上，將社會工作站建設(shè)項目先后列入市委市政府“民政32條”督查內(nèi)容、市對區(qū)縣（市）政府政務(wù)督查、民政“5432”攻堅行動、市對區(qū)縣（市）民政重點考核內(nèi)容，多數(shù)地區(qū)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核，層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任。

加強(qiáng)對區(qū)縣（市）的工作指導(dǎo)，推動區(qū)縣（市）召開社會工作站建設(shè)推進(jìn)會，實地走訪指導(dǎo)10個區(qū)縣（市）社會工作站建設(shè)工作。例如，象山縣高度重視、認(rèn)真謀劃，推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、社會組織服務(wù)中心、社會組織黨群服務(wù)中心一體化建設(shè)（即“一站雙中心”），以縣委辦名義出臺實施意見、統(tǒng)籌推進(jìn)。

加強(qiáng)人員保障

為確保社會工作站有效運(yùn)營，要求各站點配備至少3名以上專職工作人員。各地根據(jù)實際情況，采取不同運(yùn)營模式和人員配置方式。如，鄞州區(qū)、奉化區(qū)、慈溪市的多數(shù)站點，通過委托社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營，機(jī)構(gòu)派駐社工方式配齊配備人員。海曙區(qū)、江北區(qū)通過增設(shè)社工崗位方式落實人員，海曙區(qū)以全國社會救助改革試點為契機(jī)，把配備社會救助人員和社會工作站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；江北區(qū)將社會工作站工作人員納入專職社區(qū)工作者范疇。象山縣通過采取“縣統(tǒng)招1名”+“屬地自招2名”相結(jié)合的方式，引入第三方社會工作機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)的方式，加強(qiáng)社會工作站人員力量。

加強(qiáng)專業(yè)保障

組織區(qū)縣（市）民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站外出參訪學(xué)習(xí)，組建“省督導(dǎo)+市督導(dǎo)+領(lǐng)域?qū)＜摇睒?gòu)成的專家支持團(tuán)隊實施首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)指導(dǎo)項目，實施區(qū)縣（市）社會工作協(xié)會發(fā)展項目，支持第二批社會工作站建設(shè)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)。加大市、區(qū)縣（市）社會工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)力度，定期分析研究社會工作站建設(shè)過程中遇到的困難和問題，不定期舉辦全市社會工作站建設(shè)推進(jìn)會、培訓(xùn)交流會，取長補(bǔ)短、互學(xué)互促。

加強(qiáng)資金保障

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障為主，市、區(qū)縣（市）適當(dāng)補(bǔ)助，社會力量共同支持的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會工作站建成后，市民政局按照5萬元/個予以一次性項目補(bǔ)助。區(qū)縣（市）民政局統(tǒng)籌整合財政資金、福彩公益金，按當(dāng)?shù)刎斦闆r，對每個社會工作站予以一定資金補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索整合社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、殘疾人等專項經(jīng)費(fèi)，通過政府購買服務(wù)方式保障社工站運(yùn)營服務(wù)。市級慈善基地——寧波市甬尚慈善社工服務(wù)中心出資支持海曙、余姚等地社工站開展慈善領(lǐng)域精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助服務(wù)項目。鄞州區(qū)探索在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)設(shè)社區(qū)發(fā)展基金會，整合企業(yè)、慈善等社會資金，為社會工作站運(yùn)行引入“活水”。

作者：鄭穎虹 徐敏

來源：中國社會工作，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者

責(zé)編：夏學(xué)娟 顏小釵