根據(jù)民政部、浙江省民政廳文件及會議精神,結(jié)合省政府民生實事項目有關(guān)要求,寧波市在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)與未來規(guī)劃、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)布局的基礎(chǔ)上,按照“一年起步、兩年鋪開、三年覆蓋、五年提升”的思路,將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站作為加速推進(jìn)全市社會工作“N次方”發(fā)展的“優(yōu)先選項”,進(jìn)行了一系列探索實踐。截至目前,全市持有全國社會工作者職業(yè)水平證書人員10411人,已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站95個。
▲寧波市鄞州區(qū)鐘公廟街道社會工作站“鼎秀營”培訓(xùn)現(xiàn)場
堅持三化標(biāo)準(zhǔn),筑牢社工站建設(shè)起步之基
寧波市立足本市社會工作的現(xiàn)實基礎(chǔ),圍繞實體化、規(guī)范化、協(xié)同化推進(jìn)社會工作站建設(shè)。
堅持實體化
寧波市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“深入村居、便民便利、專業(yè)服務(wù)”,因地制宜設(shè)置社工辦公室、個案室、小組活動室、多功能活動室、檔案室等,對外懸掛名稱標(biāo)識牌,內(nèi)部配備必需的設(shè)置設(shè)備。按照在理念較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的街道先行試點,在條件成熟、意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步探索,最終推動所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成社會工作站的分步推進(jìn)路徑,2020年全市建成45家,2021年全市建成50家,到2022年實現(xiàn)全覆蓋,在2024年鞏固提高的基礎(chǔ)上,2025年基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站點、村(社區(qū))都有專業(yè)社會工作服務(wù)”。
堅持規(guī)范化
制定出臺《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設(shè)管理規(guī)范(試行)》,針對責(zé)任分工、建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)開展、管理制度、督導(dǎo)評估等方面對“誰建設(shè)、誰管理”“怎么建、怎么管”“做什么、怎么做”予以明確規(guī)定。近期,草擬了《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站評估標(biāo)準(zhǔn)》,重點研究討論社會工作站建成后運(yùn)營服務(wù)方面的要求、規(guī)范,推動社會工作站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
堅持協(xié)同化
堅持“整合”的思路,在場所設(shè)置上,積極協(xié)調(diào)整合黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、退役軍人服務(wù)站和社會組織服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備,實現(xiàn)資源共用共享,快速有效解決了社會工作站服務(wù)場所問題。在服務(wù)力量上,部分社會工作站探索整合社會救助、社會組織服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政部門服務(wù)力量,司法、退役軍人、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門的基層服務(wù)力量,社區(qū)社會組織和志愿者等社會力量共同開展服務(wù),有效解決社會工作站服務(wù)力量問題。
▲寧波市奉化區(qū)錦屏街道社會工作站社工對高齡獨居老人開展入戶調(diào)查
聚焦三大定位,明晰社工站建設(shè)發(fā)展方向
寧波市首先明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站的功能定位,從提供服務(wù)、培育人才、聯(lián)動治理三個維度,按照“1+X+1”模式(前一個1為弱困群體服務(wù)項目,X為區(qū)域特色的社會工作服務(wù)項目,后一個1為社會工作人才培養(yǎng)支持項目)搭建好基層社會工作綜合服務(wù)平臺。
社會工作專業(yè)服務(wù)提供平臺
這是寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站的首要定位,是基層最缺的、最需要去做的,也是社會工作站區(qū)別于現(xiàn)有社會組織服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)站等各類基層平臺的顯著特征,核心是為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有需要的群體,特別是困難家庭、孤寡老人、困境兒童、殘疾人、流動人口、問題青少年和其他需要提供服務(wù)的特殊困難群體提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)等服務(wù)。如,海曙區(qū)集市港鎮(zhèn)社會工作站“幸福來敲門”助老項目,由專業(yè)社工帶領(lǐng)“馨心”助老服務(wù)隊,聯(lián)合各村社社工聯(lián)絡(luò)站,定期入戶探訪失能老年人、殘疾人、失獨老人,提供適老化硬件改造、理發(fā)、修腳等生活服務(wù)和心理疏導(dǎo)等精神服務(wù)。
基層社會工作人才培育平臺
社會工作站還協(xié)助做好屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工作,提供能力提升、督導(dǎo)支持、資源對接等服務(wù)。如,慈溪市匡堰鎮(zhèn)、白沙路街道等社會工作站對接高校專家、資深社工等資源,組織實施社工考試考前沖刺輔導(dǎo),通過理論講解、重點分析、難點解答、真題串講等方式,提升社會工作人才考試通過率;鄞州區(qū)鐘公廟街道以“鼎秀營”項目為載體,分層設(shè)計面向社區(qū)負(fù)責(zé)人的“金鼎班”、面向后備骨干的“銀鼎班”、面向普通社工的“文鼎班”,通過理論團(tuán)輔、小組活動、個別督導(dǎo)、外出參訪等形式,全面提升社會工作專業(yè)理論素養(yǎng)、掌握專業(yè)技能方法,應(yīng)用于社區(qū)治理實踐。
基層社會治理各方聯(lián)動平臺
寧波市充分調(diào)動社會工作站協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鏈接專業(yè)服務(wù)資源,協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會組織和志愿服務(wù)力量提供服務(wù)的作用,推進(jìn)基層各方聯(lián)動,提升基層社會服務(wù)和社會治理水平。如,海曙區(qū)將月湖街道社會工作站建設(shè)與海曙社區(qū)體制改革試點工作相結(jié)合,為13個鄰舍家小區(qū)居民自治服務(wù)站的理事會運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)劃化運(yùn)營、項目化運(yùn)作提供全程的專業(yè)支持,運(yùn)用開放空間技術(shù),結(jié)合老小區(qū)改造工程,穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)樓道微整治、空間微改造,景觀微更新、服務(wù)微民生,初步實現(xiàn)了“鄰舍隔壁一家親,商商量量辦事體”的和諧氛圍。
▲余姚市大嵐鎮(zhèn)社會工作站鏈接慈善資源開展鄉(xiāng)村便民服務(wù)
加強(qiáng)四項保障,謀求社工站建設(shè)長久之效
加強(qiáng)組織保障
連續(xù)兩年專門出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設(shè)實施方案(實施意見),在2021年列入省政府民生實事項目的基礎(chǔ)上,將社會工作站建設(shè)項目先后列入市委市政府“民政32條”督查內(nèi)容、市對區(qū)縣(市)政府政務(wù)督查、民政“5432”攻堅行動、市對區(qū)縣(市)民政重點考核內(nèi)容,多數(shù)地區(qū)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標(biāo)責(zé)任制考核,層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任。
加強(qiáng)對區(qū)縣(市)的工作指導(dǎo),推動區(qū)縣(市)召開社會工作站建設(shè)推進(jìn)會,實地走訪指導(dǎo)10個區(qū)縣(市)社會工作站建設(shè)工作。例如,象山縣高度重視、認(rèn)真謀劃,推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站、社會組織服務(wù)中心、社會組織黨群服務(wù)中心一體化建設(shè)(即“一站雙中心”),以縣委辦名義出臺實施意見、統(tǒng)籌推進(jìn)。
加強(qiáng)人員保障
為確保社會工作站有效運(yùn)營,要求各站點配備至少3名以上專職工作人員。各地根據(jù)實際情況,采取不同運(yùn)營模式和人員配置方式。如,鄞州區(qū)、奉化區(qū)、慈溪市的多數(shù)站點,通過委托社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營,機(jī)構(gòu)派駐社工方式配齊配備人員。海曙區(qū)、江北區(qū)通過增設(shè)社工崗位方式落實人員,海曙區(qū)以全國社會救助改革試點為契機(jī),把配備社會救助人員和社會工作站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來;江北區(qū)將社會工作站工作人員納入專職社區(qū)工作者范疇。象山縣通過采取“縣統(tǒng)招1名”+“屬地自招2名”相結(jié)合的方式,引入第三方社會工作機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)的方式,加強(qiáng)社會工作站人員力量。
加強(qiáng)專業(yè)保障
組織區(qū)縣(市)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站外出參訪學(xué)習(xí),組建“省督導(dǎo)+市督導(dǎo)+領(lǐng)域?qū)<摇睒?gòu)成的專家支持團(tuán)隊實施首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設(shè)指導(dǎo)項目,實施區(qū)縣(市)社會工作協(xié)會發(fā)展項目,支持第二批社會工作站建設(shè)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)。加大市、區(qū)縣(市)社會工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)力度,定期分析研究社會工作站建設(shè)過程中遇到的困難和問題,不定期舉辦全市社會工作站建設(shè)推進(jìn)會、培訓(xùn)交流會,取長補(bǔ)短、互學(xué)互促。
加強(qiáng)資金保障
建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)保障為主,市、區(qū)縣(市)適當(dāng)補(bǔ)助,社會力量共同支持的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會工作站建成后,市民政局按照5萬元/個予以一次性項目補(bǔ)助。區(qū)縣(市)民政局統(tǒng)籌整合財政資金、福彩公益金,按當(dāng)?shù)刎斦闆r,對每個社會工作站予以一定資金補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索整合社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、殘疾人等專項經(jīng)費(fèi),通過政府購買服務(wù)方式保障社工站運(yùn)營服務(wù)。市級慈善基地——寧波市甬尚慈善社工服務(wù)中心出資支持海曙、余姚等地社工站開展慈善領(lǐng)域精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助服務(wù)項目。鄞州區(qū)探索在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)設(shè)社區(qū)發(fā)展基金會,整合企業(yè)、慈善等社會資金,為社會工作站運(yùn)行引入“活水”。
作者:鄭穎虹 徐敏
來源:中國社會工作,轉(zhuǎn)載請注明來源和作者
責(zé)編:夏學(xué)娟 顏小釵
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