深化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理體制改革，更好發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快鄭州都市圈一體化發(fā)展。近日，鄭州都市圈內(nèi)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的新動作引發(fā)關(guān)注。

從鄭州都市圈擴容，到鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的新變化……面對新的都市圈發(fā)展環(huán)境和競爭情勢，河南省對于鄭州都市圈的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略定位已經(jīng)做出新的戰(zhàn)略調(diào)整。

為此，我們梳理了變化背后的新邏輯，提出了變化之中的新思考。

文/頂端新聞特約觀察員 葉一劍

編輯/黃蓓

新邏輯

鄭州都市圈的空間范圍由原來的“1+4”拓展為“1+8”，鄭州都市圈的空間尺度、經(jīng)濟體量和發(fā)展能級一下子就提升了很多（總面積達到了5.88萬平方公里、常住人口4670萬）。

由此也進一步帶動了鄭州都市圈整體的空間規(guī)劃格局的變化。

擴容后的鄭州都市圈，“圈友們”的新關(guān)系

擴容后的鄭州都市圈，將著力構(gòu)建“一核一副一帶多點”的空間格局：“一核”是以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)樞紐作用，共同打造鄭汴許核心引擎；“一副”是推動洛陽副中心城市和濟源深度融合發(fā)展，形成都市圈西部板塊強支撐；“一帶”是落實鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國家戰(zhàn)略，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶；“多點”主要是指新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心，形成組團式、網(wǎng)絡化空間格局。

對此，河南省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，擴容后的“1+8”鄭州都市圈規(guī)模體量大幅提升，有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源要素，打造面向國際競爭、支撐中部崛起的高能級現(xiàn)代化都市圈。

隨著鄭州都市圈的擴容，之前提出的“洛陽都市圈”也就沒有單獨存在和獨立規(guī)劃推進的必要了，新的提法是，“推動洛陽副中心城市和濟源深度融合發(fā)展，形成都市圈西部板塊強支撐”。由此，鄭州和洛陽之間接下來將在鄭州都市圈的框架下進行協(xié)同發(fā)展。

對此變化，積極的看法認為，無論是對鄭州而言，還是對洛陽而言，抑或是對鄭州都市圈的整體發(fā)展而言，都是一種更具正向意義的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了對都市圈和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和基本敬畏，其背后的推動者和決策者，值得擁有更多的掌聲。

在我們看來，雖然社會上對此有不同聲音。但是，哪怕從現(xiàn)有的通勤條件和互動基礎(chǔ)來看，合理性還是比較明顯的，而且，哪怕沒有鄭州都市圈的擴容，像漯河、平頂山和濟源這樣的省轄市，其在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中，也必須要更多的依托鄭州展開相關(guān)發(fā)展資源的配置，舍此無他啊！

“以省主導，地方主責”或?qū)⒊舌嵵荻际腥π绿攸c

圖源：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

如前面所提到的，在著力構(gòu)建的“一核一副一帶多點”的都市圈空間格局中，“一核”是以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)樞紐作用，共同打造鄭汴許核心引擎。由此引發(fā)了外界對蘭考和鄭州航空港區(qū)的新的關(guān)注，這兩個地方也將成為接下來觀察鄭州都市圈發(fā)展的兩個重要觀察節(jié)點，在鄭州都市圈的框架下，或?qū)⒂瓉硇碌娘@著的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整。

在我們看來，長期以來作為貧困地區(qū)代表的蘭考，在國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、黃流流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略后，或?qū)⒂瓉砘卩嵵荻际腥Πl(fā)展的新的戰(zhàn)略紅利，在新型基礎(chǔ)設施、公共服務配套甚至是新興產(chǎn)業(yè)落地和科創(chuàng)資源集聚等方面，都將迎來的新的突破；而鄭州航空港區(qū)在新的戰(zhàn)略定位下，也將迎來新的高光時刻，從政策到資金、從人才到空間，都將獲得更大的擴容支持。

空間擴容后的鄭州都市圈，雖然總體能級獲得了大幅度提升，但也同時意味著鄭州在擴容后的鄭州都市圈中所占的權(quán)重也明顯下降了?；诖耍m然鄭州的轉(zhuǎn)型和發(fā)展對鄭州都市圈的發(fā)展依然是最重要的關(guān)鍵性變量之一，但其它城市和地區(qū)的角色扮演和價值呈現(xiàn)也將得到更多的重視和體現(xiàn)，所以，在鄭州都市圈培育發(fā)展過程中，來自省級層面的統(tǒng)籌力度或?qū)⒏?，“以省主導，地方主責”的培育建設格局或?qū)⒊蔀猷嵵荻际腥Πl(fā)展的特點之一。

比如，最近因主要領(lǐng)導調(diào)整而引起省內(nèi)外較多關(guān)注的鄭州航空港區(qū)，河南省委要求：鄭州航空港實驗區(qū)“搭建省級主導、市級主責、分類管人、直通管事、聚焦主業(yè)、差異考核的管理架構(gòu)”，重點強化產(chǎn)業(yè)、物流、航空都市等功能定位，要統(tǒng)籌推進核心區(qū)、聯(lián)動區(qū)、協(xié)同區(qū)規(guī)劃建設，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一政策，形成省市區(qū)三級共同推進的工作合力，建設現(xiàn)代化、國際化、世界級物流樞紐，形成鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)與鄭州市主城區(qū)“雙核”引領(lǐng)，帶動鄭汴許區(qū)域一體化發(fā)展，打造中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州都市圈核心增長極。

這一系列的表述背后，可謂信息含量豐富，所涉問題的演進頗為值得玩味。

鄭州CBD 頂端新聞·河南商報首席記者 宋亞猛/圖

新思考

雖然從目前公開的消息來看，河南省層面對鄭州都市圈的新的規(guī)劃思路已經(jīng)明確，但考慮到最終的鄭州都市圈規(guī)劃可能依然在制定過程當中，在正式獲得國家發(fā)改委的批復之前，相關(guān)內(nèi)容的不確定性還是存在的。

在此背景下，站在新的時間節(jié)點，我們對鄭州都市圈的培育和發(fā)展邏輯有以下幾點思考：

鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式和路徑

鄭州正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速集聚和未來產(chǎn)業(yè)實質(zhì)布局周期疊加的階段，這與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有高度的重合性，在此背景下，鄭州都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式和路徑，就需要做出專門的務實的研究。

在我們看來，這背后涉及到兩個視角：

一個是具體某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈協(xié)同視角，比如，如何協(xié)同推進都市圈內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，超越既有的行政區(qū)劃的資源配置局限，讓鄭州、漯河、新鄉(xiāng)等地（甚至包括圈外的駐馬店、周口、商丘等地）的食品企業(yè)都可以獲得協(xié)同發(fā)展的紅利。

另一個是不同尺度下的產(chǎn)城空間發(fā)展視角，比如，可以考慮結(jié)合都市圈內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群空間分布的特點，選擇一些基礎(chǔ)較好的節(jié)點（還可以基于對一些新興產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律和特點的分析，主動規(guī)劃一些區(qū)域節(jié)點），推動規(guī)劃建設一系列不同尺度的產(chǎn)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)、主題園區(qū)，甚至是產(chǎn)業(yè)新城等，這些產(chǎn)城節(jié)點反過來又可以啟發(fā)我們對整體都市圈空間格局進行再思考，而不是想當然的在地圖上畫條線就是一個“產(chǎn)業(yè)帶”或“發(fā)展軸”，都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布和優(yōu)化，應該是一個有機的網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，而不是生硬的基于空間想象的簡單的“軸帶”結(jié)構(gòu)。

加快集聚創(chuàng)新性的機構(gòu)、團隊和企業(yè)

與圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展密切相關(guān)的是，對鄭州都市圈內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新問題也需要給出專門的研究，并給出具體的政策性和制度性回應。

客觀講，無論是鄭州的科技創(chuàng)新還是整個都市圈的科技創(chuàng)新，都注定是一個困難重重的過程，其背后，既受制于存量科教資源不足和平臺型企業(yè)缺少等因素，又受制于包括高質(zhì)量教育資源在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公共服務缺失的影響，從而讓包括鄭州在內(nèi)的都市圈地區(qū)的人才招引和留存面對非常大的挑戰(zhàn)，以至于很多在本地成長起來的優(yōu)秀企業(yè)，也開始紛紛離鄭州而去。比如，最近在鄭州當?shù)?，針對蜜雪冰城、巴奴火鍋等企業(yè)的離開，就引發(fā)了強烈的情緒和持續(xù)的爭論。

在此背景下，包括鄭州在內(nèi)，圈內(nèi)各城市只有以更大的力度改善營商環(huán)境、推進全面改革、開放本地市場和本地資源，以此來吸引和快速集聚真正具有創(chuàng)新性的機構(gòu)、團隊和企業(yè)等，進而為鄭州及周邊地區(qū)成功跨越創(chuàng)新的“鴻溝”加碼。

所以說，鄭州都市圈的發(fā)展規(guī)劃其實是一個更具觀念轉(zhuǎn)變和體制改革色彩的發(fā)展規(guī)劃命題。

鄭州智慧島的無人駕駛汽車 圖源：中原科技城管委會

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的四個關(guān)鍵領(lǐng)域

在國家層面已經(jīng)明確表示嚴控撤縣設區(qū)市的背景下，在鄭州都市圈的發(fā)展規(guī)劃中，需要對縣域單元的發(fā)展問題給出專門的研究和策略性回應。在我們看來，關(guān)于縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要涉及四個關(guān)鍵詞或者說關(guān)鍵領(lǐng)域：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，城市更新，園區(qū)經(jīng)濟。

具體來看，鄉(xiāng)村振興比較好理解，只不過在都市圈內(nèi)的鄉(xiāng)村，在尋求其獨特振興方法時，可以較多考慮對中心城市消費需求的滿足，以此來構(gòu)建自己的轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務；產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)主要面向縣域既有主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型而營造的，在具體發(fā)展過程中，需要面向該主導產(chǎn)業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)的資源配置；城市更新主要是針對既有縣城而言的，園區(qū)經(jīng)濟是針對強勢主導產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)而言的。

統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境共保共治和數(shù)字基礎(chǔ)設施共建共享

考慮到鄭州都市圈內(nèi)已經(jīng)具有的相對較好的交通基礎(chǔ)設施條件，在接下來的都市圈規(guī)劃建設和培育發(fā)展中，除了繼續(xù)推進傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設施的規(guī)劃布局外，還可以更加重視對都市圈范圍內(nèi)新型基礎(chǔ)設施的高起點和統(tǒng)籌性布局，讓整個都市圈得以擁有更好的基礎(chǔ)和條件，全面擁抱數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、智慧城市和人工智能的新發(fā)展時代。

在我們看來，鄭州都市圈能夠在多大程度上真正統(tǒng)籌和協(xié)同推進整個都市圈的生態(tài)環(huán)境共保共治和數(shù)字基礎(chǔ)設施的共建共享，不僅將構(gòu)成鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃的亮點，而且，將為整個都市圈的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更具前瞻性和戰(zhàn)略性的支撐。就目前發(fā)布的很多都市圈的發(fā)展規(guī)劃文本來看，對這兩點的思考深度和回應力度，基本上都存在明顯的不足，所以，尤其期待正在制定中的鄭州都市圈能夠給出更具現(xiàn)代性和落地性的示范。

增強圈內(nèi)認同感，推動鄭州都市圈可持續(xù)繁榮

最后，還是要回到我們對現(xiàn)代化都市圈培育和發(fā)展最基本的思考上和建議上來：雖然我們看到很多都市圈規(guī)劃都在努力推動都市圈內(nèi)不同行政主體之間的利益分享機制設計，比如通過稅收共享和轉(zhuǎn)移支付的手段來對可能帶來的利益沖突進行調(diào)節(jié)，但是，在我們看來，這樣的努力當然是值得肯定的，但也可能將都市圈的培育建設推向越來越復雜的地步。

事實上，如果圈內(nèi)的各利益主體能夠真的在價值觀層面對都市圈建設認同的話，再加上成熟的市場化的資源配置方式，完全可以實現(xiàn)都市圈范圍內(nèi)的共榮共生，而且，也只有這樣才能真正實現(xiàn)都市圈的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)繁榮。

作者：葉一劍∣方塘智庫創(chuàng)始人，中國區(qū)域科學協(xié)會理事，品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃研究院專家委員