來源：新華日報

“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”，是南通探索出的綜合執(zhí)法新模式，有效提升了當(dāng)?shù)刂卫砟芰Α?2月1日、2日，在南通召開的全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點現(xiàn)場推進(jìn)會上，省委編辦推廣這一新模式，標(biāo)志著我省此項改革進(jìn)入大數(shù)據(jù)支撐的“智”階段。

數(shù)據(jù)打底，

“一個中心”指揮全市執(zhí)法

10月，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮平臺上，非法復(fù)工監(jiān)測預(yù)警模型發(fā)現(xiàn)線索：該市一家去年關(guān)停的化工企業(yè)，竟出現(xiàn)一定的用電量、用水量，周邊還曾有危化品車輛長時間停留。指揮中心一聲令下，多個部門聯(lián)合執(zhí)法，一舉制止了該企業(yè)非法復(fù)工行為。這是南通市運用“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式提升治理能力的一個案例。

南通市委組織部副部長、編辦主任吳陳鋼介紹，南通在“依法、安全、保密”的前提下打破“數(shù)據(jù)壁壘”，為市域治理智慧化夯實“底座”。截至12月2日下午4時，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮平臺共匯聚10個縣（市、區(qū)）、65家市級部門和垂管單位的102億條數(shù)據(jù)，日均交換數(shù)據(jù)約4億條。實踐表明，大數(shù)據(jù)的歸集、運用，強化了綜合執(zhí)法的智能感知、研判能力。

今年，南通市本級、10個縣（市、區(qū)）和96個鎮(zhèn)街，都設(shè)立區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，搭建指揮平臺，形成三級貫通的集成指揮體系。三級指揮平臺都設(shè)置綜合執(zhí)法子平臺，發(fā)揮線索受理、指揮調(diào)度、全程追溯、執(zhí)法公示、信息共享、研判預(yù)警、行政問效等功能。

在綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，南通結(jié)合今年開展的基層“三整合”改革，在前期執(zhí)法隊伍整合的基礎(chǔ)上，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法力量，累計下沉基層執(zhí)法人員2376名，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備至少6名具有行政執(zhí)法資格人員。生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)管等6大領(lǐng)域，建立綜合行政執(zhí)法職責(zé)清單，明晰執(zhí)法人員監(jiān)管職責(zé)。

省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍認(rèn)為，“南通探索出的‘大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍’模式發(fā)揮了科技化賦能、扁平化指揮、實戰(zhàn)化隊伍、網(wǎng)格化管理的疊加優(yōu)勢，問題發(fā)現(xiàn)早、調(diào)查處置快、執(zhí)法效果好，極大地提升了監(jiān)管執(zhí)法效能?！?/p>

問題導(dǎo)向，

著力解決“三跨”執(zhí)法難題

綜合執(zhí)法改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2015年，我省即開始綜合行政執(zhí)法體制改革，首先探索“一個部門一支隊伍”“一個領(lǐng)域一支隊伍”“一個區(qū)域一支隊伍”管執(zhí)法，并在全國率先提出縣域組建5-7支綜合執(zhí)法隊伍，以破解多頭、多層、重復(fù)執(zhí)法問題。2018年，我省選擇13個試點縣（市、區(qū)），在縣域探索“一套清單管權(quán)責(zé)、一個網(wǎng)格管治理、一個中心管指揮、一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系，提升改革的整體性、聯(lián)動性。2018年11月，南通市推行縣域綜合執(zhí)法改革，獲得國務(wù)院第五次大督查通報表揚。

隨著改革不斷深入，一些新問題、新矛盾逐漸凸顯。例如，一些部門使用的執(zhí)法信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不共享、線索不互用，給跨部門執(zhí)法帶來不便，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下注冊、生產(chǎn)、銷售不在同一地點的市場主體，必須突破傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管，運用新技術(shù)與新方法從更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域加強綜合監(jiān)管執(zhí)法；對于?；饭芾怼㈤L江禁捕等重大、復(fù)雜工作，僅憑部門單獨執(zhí)法既管不了也管不好，必須實行聯(lián)動共管。

“改革始終堅持問題導(dǎo)向，‘大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍’是更高層次、更寬領(lǐng)域的綜合，著力破解跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的執(zhí)法難題?！笔∥庌k副主任郭衛(wèi)民分析認(rèn)為，“在大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的支撐下，指揮中心發(fā)揮‘倍增器’作用，與精干規(guī)范的執(zhí)法隊伍共同實現(xiàn)科技執(zhí)法、體系執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。”

健全5個體系，

推動新模式落地見效

綜合行政執(zhí)法體制改革是一項系統(tǒng)工程，參加推進(jìn)會的不僅有市縣兩級編辦主要負(fù)責(zé)同志，還有省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志。

俞軍表示，“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法新模式，不改變原有的執(zhí)法主體，部門能單獨處置的執(zhí)法事項繼續(xù)由部門負(fù)責(zé)，下級能單獨處置的執(zhí)法事項繼續(xù)由下級負(fù)責(zé)。新模式的內(nèi)涵，包括科學(xué)明晰的職能體系、全面精準(zhǔn)的情報體系、高效權(quán)威的指揮體系、規(guī)范精干的隊伍體系、務(wù)實管用的制度體系。這一新模式要走深走實、落地見效，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維、整體謀劃，在健全5個體系上協(xié)同發(fā)力。

具體來說，要厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，建立綜合行政執(zhí)法事項權(quán)責(zé)清單并動態(tài)調(diào)整，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，將基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；要充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，最大程度地歸集轄區(qū)內(nèi)情報信息，形成監(jiān)管執(zhí)法信息大數(shù)據(jù)庫，并借助技術(shù)手段進(jìn)行分析研判，提高執(zhí)法預(yù)見性、精準(zhǔn)度；依托市縣鄉(xiāng)三級指揮中心，解決跨部門、跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管執(zhí)法難題，并由各執(zhí)法機構(gòu)及時反饋處置結(jié)果，形成監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)；要根據(jù)不同層級、領(lǐng)域行政執(zhí)法的特點，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法保障下傾，保障基層有足夠資源履行執(zhí)法職責(zé)；市縣鄉(xiāng)三級建立協(xié)調(diào)配合、輪崗培訓(xùn)、信用監(jiān)管、獎勵舉報等機制，推進(jìn)規(guī)范、高效、公正執(zhí)法。

本報記者 徐冠英 本報通訊員 馬 鍇